产能过剩：“老毛病”何以挥之不去——

财新网报道：2024年的政府工作报告在肯定经济发展成就的同时指出了现实困难，包括“部分行业产能过剩”、“外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”等。北大国发院经济学教授卢锋表示，产能过剩不是一个新的话题，从上世纪90年代末到新世纪初以及供给侧改革的十余年时间里，产能过剩间歇性出现。

对当前部分行业产能过剩的成因，卢锋认为首先与疫情冲击有关，疫情期间发达国家供给能力受到冲击导致供不应求，引发剧烈的通货膨胀，相比之下中国对供给能力的保护更优。第二，中国近年制造业升级和产能扩张较快，而国内需求增长整体偏弱，“供强需弱”格局不利于充分吸收国内产能。这表现为贸易顺差快速增长。

此外，卢锋认为近年来主要国家都出于安全考虑，通过产业政策去刺激、提振某些行业的投资，在本土形成新的产能，这是国际经济体系从未遇到过的问题，如2023年底欧盟对中国电动汽车出口发起反补贴调查。卢锋提醒，目前的产能过剩对国际经贸环境和关系的要求可能要显著大于以前，出口大量增加需要国外的善意，特别需要国际合作。

卢教授的分析自然在理。但是笔者觉得，对于吾国过去几十年反复出现的产能过剩现象，除了外部因素，还需从吾国体制的内部来寻找原因。简言之，产能过剩之所以成为一个“老问题”，从好的方面来看，证明吾国的制造能力很强，除了领先世界的基建水平和机电、设备等一些传统产品，当前的新能源汽车、船舶等产品亦已据全球出口第一位置也足资证明，大凡只要外部需求上升，吾国的供给肯定跟得上，并带动国内的经济增长。但是，国内需求偏弱也是一个不争的事实。究其根本，还是在于长期以来我们奉行的是“投资保增长”的方略，而巨量的投资却未必能同步带动国内消费的增长。故此每当外需出现下降，就会造成供给方面的产能过剩。

多年以前，就有经济学家如吴敬琏先生曾指出吾国应该转变增长方式，不能过于依赖“外向型”，要更多地扩大内需，使之达成内外供需的均衡；否则若遇国际贸易有“风吹草动”，就很容易受到影响。然而至今产能过剩的现象仍时有出现。

谁都知道，要改掉这个“老毛病”，唯一的办法就是扩大内需，政府对此也一再呼吁并出台刺激政策。然而为何效果不佳？说到底，还是在于国民收入在GDP中的占比偏低。有专家说得好，其实消费并不需要刻意去“刺激”，大凡手里的“余粮”充足，谁不想多花些钱让自己的生活过得更好？所以要想真正扩大内需——注意，这里说的“内需”，主要是指百姓的消费，而不仅指政府在基建等大项目上的投资——就必须通过结构性改革增加百姓的收入。不然的话，吾国的制造能力再强，在很大程度上也只能依赖于外部需求。特别是当下国际环境风云变幻，一些西方国家以“安全”为由对吾国的出口纷纷采取“保护主义”政策，致使吾国强大的制造能力有时遭逢“英雄无用武之地”的境况，产能过剩的现象一再重演，对吾国的高质量发展形成掣肘。

“老问题”反复出现，说明没有及时采取有效应对的“新办法”。至于为何会如此，那就需要深究体制中的“病灶”了。（未名日记4月3日）