失业保障：加强社保的优先事项——

笔者之前有几篇小文谈到，当今吾国的制造能力已是“天下无敌”，占全球产品的比例高达近1/3，消费能力却远落后于发达国家和一些新兴经济体。这是一种明显的结构失衡，为此高层会议将“大力提振消费”列为当今九大任务之首，不久前还罕见地出台了《提振消费专项行动方案》。从媒体报道看，地方政府都在想尽办法“刺激消费”，比如电视上几乎每天都在宣传各地的文旅活动，场面十分红火。但要看到，提振消费的核心还是要想办法增加居民的收入，仅从供给端做文章是不够的。

其中加强社会保障被很多专家认为是“扩内需、增消费”的必由之路。笔者认为失业保障又是社保中的优先事项。据财新网引人社部规划财务司披露的数据显示，失业保险金支出近年呈持续上升态势。以2023年为例，全年为730万名失业人员发放不同期限的失业保险金合计729亿元，同比增加136亿元，涨幅达22.9%。多地财政部门于年初披露的2024年预算执行情况也现类似趋势。但据国家统计局数据，2024年全国城镇调查失业率平均值为5.1%，就业形势保持总体稳定。

为何调查失业率几年来基本稳定在5%以上，但同期领取失业保险金的人数却大幅上升？北京交通大学教授唐代盛指出，后者反映出失业问题的严重性，“说明经济景气指数不太好，需要通过失业保险维持生活。”

不仅如此，还有不少研究者指出，中国失业保险金的领取人数较实际失业人数占比长期偏低，如2024年领取失业保险金人数占失业人数比例仅不到14.7%。这还不算数以亿计的农民工。中国社会保障学会在2024年发布的社会保险法实施评估报告也指出，年末领取失业保险金的人数常年不足城镇登记失业人员数的1/4，大多数失业者未能得到失业保险金及相关就业服务。

如何理解上述数据中的背离现象？笔者认为，这反映出管理部门对失业保障问题的重视程度有待提高。在许多市场经济国家，失业人数和比例是管理部门最重视的宏观数据之一，受关注度甚至超过了GDP。

当然笔者也注意到，同据人社部数据，2023年全国失业保险金月人均水平1814元，较2012年已提高一倍多，说明失业保障有所加强。有观点认为，近年来除保障失业人员基本生活外，财政对不裁员、少裁员的企业提供稳岗返还、鼓励技能提升培训等支出，在失业保险整体基金支出中的比重不断提高。不过中国人民大学劳动人事学院博士生范世明2024年发表于《社会保障评论》的一篇研究文章称，失业保险金在失业保险基金支出中的占比波动明显，最高时占比达66.79%，最低时仅为19.68%，相差47.11个百分点。“特别是在两次重大危机（2008年金融危机及2020年新冠疫情）期间，失业保险基金用于发放失业保险金的比例较低，这不利于保障失业者的基本生活。”他建议应当将失业保险制度临时性的功能转化为常规性的制度安排，以提升其综合效能，为失业者提供一个清晰和稳定的预期。

另一方面，笔者认为失业保障不应仅限于失业保险，还应包括政府救济。按照《社会保险法》，想要领取失业保险金，失业人员需符合三个条件：失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经进行失业登记，并有求职要求。笔者认为这些条件难以覆盖现实中的城镇失业人员，更不用说还有大量“灵活就业”者和无数的农民工。事实上普惠式的失业保障应该面对所有的失业者。

笔者之所以认为失业保障应是社保的优先事项，是基于一个简单的道理：此所谓“燃眉之急”。希望在新的一年包括今后，失业保障能得到进一步的加强，这不仅是社保的优先事项，也是“提振消费”的应有之义。（未名日记12月16日）