血铅事件：肇事者们的概率估算——

日前披露的甘肃省天水市某幼儿园血铅异常事件引发全国性的舆情，也惊动了高层领导并作出严查的批示，相关部门的调查随后“提级”，省党政主要领导罕见地亲自担纲，并在近日公布了调查结果和处置情况，财新网发表“火线评论”，指与此前当地公布的案情存在较大差异，发现了更多新的线索和问题。

首先，新的通报再次确认了该幼儿园人员在所购颜料明确标识“不可食用”的情况下，仍将其掺入面粉用于制作幼儿食品，从去年5月至案发，平均每月6次向幼儿和教职员工提供食用，据说其目的是“想通过增强食品色泽度和美观性，来吸引幼儿喜爱和家长认可。”笔者初闻时对肇事者这种“愚蠢且低级的行为”（评论语）感到不可思议，后来才意识到他们不仅是“愚蠢”，更是在明目张胆地作恶，说是犯有“故意伤害罪”亦不为过。

其次，评论指出这些有害食品竟然击穿了本应是“铜墙铁壁”的监管链条长达一年之久，即便已有多个幼儿出现明显的血铅数据异常，依然能够畅通无阻。笔者觉得这同样属于“明知故犯”，可以视为是该案的“同谋”。

再次，审批和监管层面的“连连失守”的深层原因是什么？评论分析说大致可分两类，要么迫于压力，要么利益所致，但不知该案属于哪种类型。尤其是在引发全国关注、且当地已经立案调查的情况下，该省疾控中心检测人员还敢犯如此低级的错误，实在让人匪夷所思。

这一连串的“作恶链条”，固然如评论所说，“背后是相关职能部门的腐败与不作为”，窃以为可能还有一个体制方面的成因。评论指出，“提级调查”确实能够起到立竿见影之效，但如果事事都只能靠“提级”才能解决，则意味着更大的治理风险；从多名当地涉事官员叠加其他违规违纪行为被处理的情况看，有些地方的公共治理确实在肉眼可见地大滑坡，这是更要认真直面的现实。

笔者进而认为，与之前屡见不鲜的“层层加码”行为相比，此案的“层层失守”看似与其相悖，究其本质却同出一源：这是权力高度集中体制下必然会产生的扭曲现象。简单地说，这种体制永远只能是“少数管多数”，而且越到下面，两者的数量差距就越大。一些肇事者正是由此产生了一种侥幸心理，以为天下之大，上级的监管不可能做到“疏而不漏”，被发现、被查处的概率很小，故此不管是出于牟利动机还是缘于利益交汇，或者干脆是“懒政”，觉得大概率不会“被捉”，遂斗胆做出种种不堪之事乃至“层层失守”。此种对“漏网”概率的估算以及由此产生的侥幸心理，也可以用来解释为何高压反腐已凡十几年，腐败现象仍屡查不止。

  那么，该如何降低这种“治理风险”呢？对此笔者认为也很简单，那就是将对官员的任免权和监督权赋予地方的民众和媒体，这样才能提高对不法行为的发现和查处概率，从而震慑那些潜在的肇事者。也就是说，要改革现行的治理体制，既要有“条条”，也要有“块块”，惟此，方能打消某些地方的权力者和违规者“天高皇帝远”的念头，减少“层层失守”或“层层加码”的现象。否则，恐怕仍会有心存侥幸者“前赴后继”。（未名日记7月24日）