PPP项目应恪守几个基本原则——

自十几年前全球金融危机爆发，吾国当时紧急推出“4万亿”计划，开启基建大投资时代以来，PPP模式大受政府部门的青睐，其全盛时期据说有关部门的资料柜里储备了很多PPP项目的可行性报告，以备敷用。

据财新网报道，近日PPP模式的新机制出台，备受市场关注。国家发改委新闻发言人李超在发布会上表示，新机制最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与。不言而喻，PPP本来就是指政府和社会资本合作，而不是国有企业唱“独角戏”。正如李超所指出的，PPP中的第一个P指公共部门，第二个P指私人机构，第三个P指合作。故此若无民营企业的参与，PPP就无从谈起。

不过李超称新机制的另外两个特点值得关注。一是在PPP项目的收益来源上，聚焦使用者付费项目。没错，PPP必须是有经济收益的项目，这样才能吸引民资的参与，毕竟民营企业是要追求盈利的。这就涉及到基础设施建设的分类，一类是公共品，自然应由政府或国企投资；另一类是半公共品，可以有适当的盈利。因此凡PPP必须是付（收）费项目，当然其盈利水平是要受到限制的，否则就变成纯商业行为了。

另一个特点是PPP的操作模式，如李超所说要全部采取特许经营模式。这是为了解决两个问题：一是PPP项目应具有相对的垄断性，这样才能保证它的盈利性，在同一区域的同类项目中，不能“一女多嫁”，比如高速公路属于典型的“半公共品”即收费项目，民资是有积极性参与的；但同一区域、同一方向不应兴建两条并行的高速公路，否则由此形成的过度竞争会导致其盈利性下降乃至消除。二是既然是政府“特许经营”，就要接受政府的审理监督，以防止项目偏离“半公品”的性质而追求赢利最大化。

李超强调，中国推进PPP的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。这也是句实话。因为政府的财力是有限的，无法包揽所有的基础设施投资，所以要实行PPP模式引进民资和外资。此外，经验表明全部由国家投资的项目，一般而言经营效率不高，而引进民资和外资可以起到“掺沙子”的作用。但要注意的是，无论哪个PPP项目，无论哪一方都不应该占据绝对控股地位（占股50%以上），相对控股的份额应以30%—40%为宜，以免造成“一股独大”。

   最后笔者想说的是，PPP固然是国、民（外）资合作经营的好模式，但它只适宜于基础设施中的“半公共品”生产，而非全部生产领域的通用模式。不具公益性质的商业性项目建设，还是应该主要让非国有企业来承担，国资可以参股，但不应控股包括绝对控股和相对控股，这才符合市场经济条件下的“合理分工”。（未名日记12月8日）