“土地财政”：转型还要待何时——

昨天的“未名日记”谈到，国家统计局数据显示5月税收同比下降了6.1%，与去年以及一季度GDP增长5%以上的表现颇不相称，笔者认为这意味着我们的“产值”看上去涨了不少，但“利润”却在下降，或表明经济增长质量不高，“投资保增长”模式的边际效应进一步递减。

而另一个数据的下降幅度更大。统计局报告称：1—5月累计，政府性基金收入同比下降10.8%，降幅较前四月扩大3.2个百分点；其中占近八成的国有土地使用权出让收入下降14%，降幅（比1-4月）扩大3.6个百分点。而据财新计算，5月当月土地出让收入同比下降27.4%，降幅较4月扩大6.2个百分点。

所谓“国有土地使用权出让”，通俗地说就是地方政府的“土地财政”，其大幅减少显然是由于去年以来房市一路下行，从而严重影响到地方的卖地收入。眼下来看这种趋势短期内难以扭转，如此，之前规模高达万亿以上的“土地财政”何以延续？

其实坊间早就在讨论这个问题，几乎所有的专家学者都认为“土地财政”应该转型，从以往靠征地卖地获得出让金转为常态化的税收制度——不用说，当然以开征房地产税最为理想，尽管后者的每年收入总量可能远不如一次性出让50-70年土地使用权收入获得的真金白银来得多，但却是“细水长流”的长远之计，也是房地产转型的“必经之路”。

然而，有关开征房地产税的政策研究讨论了多年，却一直没能真正落地。笔者觉得，原因或许有两个：一是土地出让的收入太过丰厚了，地方财政舍不得放弃；二是若换成征收房地产税，可能会对当时的房价带来重大影响——毕竟若不再收土地出让金，不仅地方财政的当期收入会大幅减少，没道理房价会还那么高；而若既收出让金又收房地产税，不仅在法理上讲不通，亿万房主们恐怕也不会接受，或将不利于社会维稳。

也许有人会说：现在房市走势相较过去已经明显向下反转，房子也好土地也罢，行情早已不复过去那般火爆，此时岂非正是“土地财政”转型之机？

然而世界上有些事情就是这样拧巴：房市红火时舍不得转型，房市衰落时想转型又怕“雪上加霜”。再者，说转型也没那么容易，这其中牵扯到税制的设计、地方财政的账本变化、新老办法的衔接等方方面面，最重要的是：谁也不知道转型之后的房市表现会怎样。

  虽然“土地财政”曾为吾国的经济发展作出过重大贡献，有专家甚至认为它是“中国模式”之所以获得成功的关键所在，但是吾国再大，土地资源也是有限的，总有一天“土地财政”将难以为继，难道非要等到无地可卖才考虑转型吗？从眼下的情况看，再拖下去转型的难度会越来越大。所谓“长痛不如短痛”，也许真正到了需要痛下决心的时候，由此或将连带着会促进整个经济增长方式的转变。（未名日记7月2日）