投票前他为何“出门喝咖啡”?——
据财新网报道:12月14日,在布鲁塞尔举行的欧盟峰会出人意料地通过了有关启动乌克兰(以及摩尔多瓦)加入欧盟谈判流程的决议,这意味着乌克兰的入盟进程向前迈出了重要一步。乌克兰总统泽连斯基为此欢呼,称其为乌克兰和欧洲的一个“胜利”。
笔者为何说这一决议的通过“出乎意料”?盖因作为欧盟成员国之一的匈牙利(没错,就是那个七十多年苏军坦克群曾开进其首都的那个国家),其总理欧尔班此前一直公开反对启动乌克兰入盟谈判,按照欧盟的议事规则,如此重要的决议需经所有27个成员国一致同意方得通过,也就是说,匈牙利本来对此拥有“一票否决权”。然而,据报道欧尔班总理竟然“缺席”了是次投票,遂使该决议得以通过。
据知情人士透露,在本次投票之前,德国总理朔尔茨建议欧尔班短暂地离开会议室,“出门喝杯咖啡”,而欧尔班竟然也同意了。虽然外界猜测此事可能先已有过沟通,但欧尔班的离席还是让笔者觉得颇为诧异,因为他明明知道自己的缺席投票将被视为“弃权”。
欧尔班为何在这个关键时刻“出门喝咖啡”?这当然不是他的“无心失误”而是有意为之,只能理解为迫于盟内的政治压力所致。因为欧盟其他26个成员国都表示支持该决议,匈牙利在这一问题上成了独执己见的“孤家寡人”,欧尔班尽管态度强硬,大概也不想成为“众矢之的”,故而以这种“出门喝咖啡”的方式作出了妥协。反正此次决议只是启动乌克兰加入欧盟的谈判,按照以往的历史经验,一国从开始谈判到正式入盟还早着呢,一般要经过好几年甚至更长时间。这方面最典型的例子是土耳其,该国从1987年申请加入欧盟,2005年开始入盟谈判,至今依然未能如愿;乌克兰肯定用不了这么长时间,但笔者猜至少在俄乌冲突结束之前大概率不会获准正式入盟——后者仍需包括匈牙利在内的欧盟所有成员国的一致同意。
也就是说,欧尔班虽然现在放了乌克兰一码,但乌克兰入盟仍有一道大关。实际上据报道欧尔班在溜出去“喝咖啡”之后表示,他仍然反对乌克兰加入欧盟,这意味着今后他仍有机会行使“一票否决权”。当然这起码是几年以后的事了,未知那时他是否还坐在总理的位置上。
不仅如此,欧尔班在“出门喝咖啡”以后,紧接着回到会场在讨论欧盟对乌价值500亿欧元的援助计划时投下了反对票,使得该计划受阻。尽管他因此遭到欧洲议会以及诸多欧洲领导人的批评,但鉴于他毕竟在开启乌克兰入盟谈判问题上作出了妥协,这些批评对他的压力会相应减轻。——这或许就是政治家权衡利弊后的取舍吧。
有意思的是,有媒体分析称,虽然欧尔班否决了欧盟对乌克兰的援助计划,但欧盟可能选择由大多数成员国分别提供援助的方式,“绕道”实行该计划。果如此,真可谓“道高一尺,魔高一丈”,政治斗争中的博弈有点像下围棋,招数变化多端。
当然,国际政坛上的这种“一票否决制”是否合理是存有争议的,不仅是欧盟,包括北约等国际性组织乃至联合国安理会都有这种制度安排,至于如何评价这种制度设计,那又是另一个问题了。(未名日记12月18日)
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