如何“重修政府与市场经济学”？——

经济学家、清华大学教授李稻葵日前在新浪财经2021年会暨第14届金麒麟论坛发表演讲，笔者注意到他在演讲中提出了两个看起来比较新颖的概念。其中之一是“重修政府与市场经济学”，以释放中国经济的活力和增长潜力。

什么是“政府与市场经济学”？李教授解释称，就是把政府的行为放到经济分析中去，真正地把政府的行为调整到位；如果政府自身的行为、自身的激励不到位，就会乱作为。为此除对各级政府以政治上的激励，同时也要给它留足够的财政收入，这样它们才有动力去谋发展。他表示，过去十几年来，地方政府主要在经济问题上忙活一件事——搞基础设施建设，很多地方的机场、高铁、城市道路、城市花园，建设得非常好，但因此背上了沉重的债务，隐形债和明债放在一块儿，占GDP50%以上。他认为这个激励不对，激励成了还债，因此他提出一定要把现有的地方债转走，让地方政府轻装上阵，给它们以新的激励目标去吸纳外来人口。

看到这里笔者不觉一怔，教授说把地方债转走，转到哪里去呢？难道是转给中央财政吗？可是中央财政自身也有不少负债，如果再把巨量的地方债务也背过来，中央财政又如何吃得消？又或者他是指转给银行也就是让银行豁免地方的欠债？但如此一来银行的不良资产岂非要猛增？

对此李教授似乎语焉不详。不过他指地方政府负债过重，实现了“物理的城市化”，却没有余力来拓展“人的城市化”，这的确是当今的现实。需知每接纳一个城市人口，都需要当地配置相应的社会保障，包括教育、医疗、住房等等，故此现在地方城市很难全面放开落户政策，只能接纳具有高学历的人才。且不说这是否符合社会公平的原则，很难设想将来会出现这样一副情景：高学历人才都被城市给“吸”走了，而其他人只能留在乡镇。

笔者一直认为，吾国作为一个单一制的中央集权国家，按理说地方政府是不应该有举债权的，其财政应由中央统一调配。实际上之前吾国的相关法律也是这样规定的，只是十几年前由于受到全球金融危机的冲击，吾国推出号称“4万亿”的刺激经济计划，从此给地方举债开了口子，后来一发难收，至今堆积起来的地方债已有几十万亿之巨，如果算上各地的隐性债务，数额可能更为惊人。

当然，要看到允许地方举债亦有它的正面效应，这就是李教授所说的大大促进了地方的基础设施建设，使得吾国各地的基建和城市面貌焕然一新，跃居世界先进水平，许多外来的观者无不为之艳羡。只是地方政府为此背负的沉重债务该如何偿还，这确实是一个棘手的难题。欠债还钱，天经地义，李教授说要“转走”，此话说来轻松做起来却难上加难。从这个角度看，未来开征房地产税包括开征碳税等税源，以渐渐消化这些债务，或是唯一的可行之策。当然，这又涉及到怎样在“切分蛋糕”与“做大蛋糕”之间保持平衡的问题。

    严格而论，笔者觉得“重修”一词不是用得很准确，因为十八届三中全会早就提出“要让市场在资源配置中起决定性作用”，而所谓“更好地发挥政府作用”，应该是指加强法治和社保建设，做好服务工作，不能“喧宾夺主”，更不能“越俎代庖”。不过从实际看，这一方向似乎有些偏离，故此教授才提出要“重修”。

至于李教授提出的另一个新概念，下篇微博再议吧。（未名日记12月5日）