设不设增长目标，还是个问题吗？——

财新网报道：近日召开的中央政治局会议未再提及“努力完成全年经济社会发展目标任务”，而是眼于“稳住经济基本盘”，并首提“六保”。

其实笔者之前就注意到，虽然新冠疫情在吾国暴发之初，官方文件中还有“努力完成全年经济社会发展目标任务”这样的表述，但随着后来疫情的加重，特别是域外国家的疫情大面积扩散之后，这一表述已不再提及，只强调要坚决在年内如期实现全面脱贫的攻坚目标。原定到年底实现“GDP总量比十年前翻番”的目标，据计算需要今年的GDP增速达到5.2%以上，由于疫情的冲击很难做到，看起来也只能“顺延”。

在这种情况下，今年还要不要循例设定经济增长目标？经济学家们为此争论不休。有的建议不设，把重点放在“六保”上，盖因国内疫情并未完全消灭，复工复产难免“投鼠忌器”，国外的疫情仍在蔓延，今年吾国的出口大幅下降已成定局，投资消费等内需短期内也很难有强劲反弹，总之不确定性因素很多，如果硬要设定增长目标会有较大风险（应该是指万一实现不了的“政治风险”），因此“一动不如一静”，还是不设增长目标为好。

过去几年笔者一直主张吾国政府应取消增长目标制，认为这是企业的而不是政府的运作方式。市场广袤莫测，很多变数难以预料，政府设了目标必然就要全力追求实现，有时难免就会在经济工作中掺入一些不符合实际的非市场因素，故此政府应注重于加强法治建设和市场监管，加大改革开放的力度，至于GDP能增长多少，还是“顺其自然”为好。如今又遇到百年不遇的新冠疫情，市场的不确定因素更是多到前所未有，何不干脆“趁机”让增长目标制“到此为止”。

然而“反方”的意见似乎也很“给力”，笔者所见其理由主要有两条：一是若不保持适当的经济增速，“六保”就很难实现，特别是保基本民生和保就业；二是长期以来，政府工作都是以经济增长作为基础和指挥棒，加上“六保”的指标很难量化，如果不设立经济增长目标，地方政府和企业的工作效率或会降低。

前一个理由貌似有据，但细析之在逻辑上有个问题：把设增长目标等同于保持经济增速。倒是后一个理由，让笔者一时也犯了踌躇。虽然笔者一直信奉市场经济就是“要让市场在资源配置中起决定性作用”（中共十八届三中全会语），政府应该专司“裁判员”的角色而不应下场兼当“运动员”，但吾国地方政府这几十年来一直在同时扮演这两种角色，对推动经济发展也的确有功于焉，这其中增长目标制起到了重要作用，甚至有人将其视为“中国模式”的一大特色。如果上头一旦不设目标了，对民营企业倒没什么影响，该怎么干还会怎么干，但对地方政府和国有企业来说，没了这根“指挥棒”，会不会无所适从、失去方向了呢？漫说地方政府，就是中央部门，恐怕也会一时“转不过弯”来吧？

有意思的是，还有专家来了个“折中”，建议采取“中央不设目标只提要求，省级政府可以定指标”的办法，称这样做的好处是：调动地方政府的自主积极性引入竞争，让它们从各自实际出发，不搞“一刀切”（刘世锦，财新网）。或许也算是一种“创新思路”。

显然，设不设增长目标，说到底是一种理想与现实之间的矛盾。究竟设还是不设，最终还是要看今年的全国两会如何定夺。眼下一些地方已经定下召开本地两会的日期，全国的两会，想来也应该不远了吧？设还是不设，且拭目以待吧。（未名日记4月23日）