·未名周记（1728）·

官媒报道，在6月21日国务院的一次会议上，总理李克强在谈到创新问题时讲了这样一段话：“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”

总理的这番话引来坊间一片赞扬之声。的确，正是由于当初政府的宽容，才使得微信这一市场创新产品得以生存下来并发展壮大，到今天，它已经拥有多达近10亿的使用者（据统计，至2017年一季度，微信平台已有9.38亿月度活跃用户），其功能也不断地拓展丰富，跟手机一样，成为百姓生活中的常用品，并且作为“中国创新”的一块招牌正在走向世界。如今，诚如《南方周末》的一篇评论员文章所言：你能设想没有微信的生活吗？

但是，若静下心来仔细琢磨总理此言所透露出的信息，笔者在为微信感到庆幸之余，却也不由得惊出几滴冷汗来：原来，微信在诞生之初，“相关方面不赞成的声音也很大”，就是说，它曾经面临着被封杀的危险！幸而高层领导“顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范”，这才让其得以幸免，才有了今天的兴旺发达。

故而，如题所示，说微信是“死里逃生”，恐非夸张之词。试想，如果当初调换一下位置，那些“不赞成的声音”并非来自于“相关方面”而是来自于高层，那么，结果会是怎样呢？

从这个角度看，是高层的开明和宽容拯救了市场刚刚研发出来的微信，并成就了它此后的繁荣。李总理以此为例，要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”的态度。上引那篇《南方周末》的评论员文章则因此而感叹说，政府的“有所不为”跟其“有为”同样重要。

在市场经济中，政府作为管理者，应该“有所为有所不为”，这个观念在今天似乎已被人们普遍接受。不过，我们对这则“微信的故事”的思考不应到此为止，而需要进一步地深入——

政府为何要“有所为有所不为”呢？

“有所为”不难理解。常识告诉我们，人类的经济活动包括市场交易必须要有序可循，否则就会乱套，而政府的职责正是“维护秩序”，用亚当·斯密的那个著名的比喻来说，政府是社会和市场的“守夜人”。没有了“守夜人”，鸡鸣狗盗、趁火打劫就会成为常态，市场就无法进行正常的交易，更遑论创造、创新。正因如此，人们才同意让渡出各自的部分权利，推举某些人组成政府，并赋予他们某些令行禁止的权力。所以，政府理所当然地必须要“有所为”，否则就失去了其存在的意义。

那么，为何说政府还要“有所不为”呢？

简而言之，这个问题可以从两个层次来解释：第一，人们让渡给政府的那些权利、也就是他们赋予政府的权力，是有限的而不是无限的；第二，再高明的政府，也是由“人”组成的，因而其认知能力也是有限的（用马克思最喜欢的一句格言来说，“人所具有的我无不具有”），面对浩如烟海、变化无穷的社会和市场，政府必会存在着大量的“信息不对称”，绝不可能做到“包揽一切”。

正是由于上述两大定律，所以，市场经济中的政府只能是“有限政府”，只能是“有所为有所不为”。而计划经济之所以失败，就是因为它不承认这两个定律，试图以“全能政府”掌控一切，包括掌控所有的经济活动。

回到“微信的故事”。如前所说，当初由于高层领导的开明和宽容，作为市场创新产品的微信才得以“死里逃生”并发展壮大；但这只是微信的一次“侥幸”，因为依据逻辑反推可知，不排除另外一种可能：假若那些“不赞成的声音”来自于权力更大的高层，那么，微信所遭遇的就会是另一种命运了。

这样，我们就引申出一个深层问题：政府的“有所为”和“有所不为”，是以什么或者说由谁来划定“为”与“不为”的标准呢？如果仅仅寄托于高层的开明和宽容，无可否认，就难免具有很大的不确定性。譬如，对于微信这样的市场创新产品，所幸现在的领导人持“赞成”态度，若换成另一些领导人，却有可能是“不赞成”。

这让人想起当年邓小平讲过的一段著名语录。据记载，在1978年召开的一次中央工作会议上，他曾深刻地指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

邓公此处讲的是政治体制改革，用来观照“有所为有所不为”的问题，同样是适用的。也就是说，政府在市场经济中的“为”与“不为”，也完全应该法制化，即应以法律为准绳，用法治来“划线”。类似于微信这样的市场创新产品，政府要不要管、如何管，都应该有法可循、依法行事，套用邓小平的那句话来说，就是不能因领导人个人的看法和好恶来决定。否则的话，哪些要“有所为”，哪些要“有所不为”，岂不就成了模糊不清、可以随意定夺的了吗？

所以，虽然现实中“微信的故事”其结局是好的，但依然带有相当的偶然性。要真正让这个结局成为必然，还是要依法治国、依法治市。实际上，李克强总理对此早就有过精辟的论述，他在几年前曾说：要让市场“法无禁止即可为”，让政府“法无授权不可为”。

诚哉此言！

试想，若真正以此原则行事，当年微信的遭遇也就不会那么“惊险”了。

                              2017年7月5日于祥和顺天

作者：未名，江南布衣，下过乡，上过学，教过书，写过小说，后创办并主编某内部刊物凡二十多年，撰有经济政治社会法律等分析评论文字千万余言，现已退休。有道是：秀才不出门，便知天下事；欲穷千里目，更上一层楼；采菊东篱下，悠然见南山；只事耕耘，不问收获；知我者谓我心忧，不知我者谓我何求也。

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