城市化的密钥是“自由选择”。——

改开之前，吾国的城市化程度很低，笔者看到有资料说大约只有20%左右。改开之后，吾国的城市化突飞猛进，如果把进城农民工也算为城市常住人口，现今的城市化程度已有60%。

为何改开前后有如此大的变化，分析起来可说之处自然不少，笔者认为其中最重要的一个原因，就在于改开赋予了农民可以进城打工的自由选择权。而在改开之前，这是政策所不允许的，甚至被视为“盲流”而严加打击。可见，民众拥有自由选择权后，就会迸发出巨大的能量。反之，生产力的发展就会遇到阻碍。

然而，近年来吾国城市化的速度明显放慢，——笔者指的是“人的城市化”。据官方数据，如果去除非城市户籍的农民工群体，吾国的城市化程度还不到一半。而且这几年进城农民工的增长数量在减少，甚至出现了一些“回流”。按国际经验，一个国家的城市人口要达到总人口的70%以上才算是基本实现了城市化，有些国家的这一比例高达80%甚至90%。

吾国城市化的速度为何放慢了？笔者认为，这与农民的自由选择权还是受到不少限制正相关。近日看到经济学家、国务院发展研究中心原副主任刘世锦的一个观点，深以为然。他在日前举行的发展高层论坛上表示，城市化必须尊重市场规律，需要关注的一个信号就是人口的流向，“他们为什么不去那个城市，而到了这个城市”？刘世锦坦言，多数老百姓并不懂城市聚集效应、提高要素生产率等大道理，但“他们知道最朴素的道理就是到这个地方去能挣到钱，能找到工作。这是用脚投票，就是市场信号。” 据此，他认为要

推动城乡间生产要素充分而自由的流动，比如土地制度，现在农民宅基地在集体组织内部可以流转，“未来能不能外部流转？真正大量的需求是来自外部，县城、省城、北京的。”再比如人员的流动，农民进城现在还面临住房、看病、孩子上学、社保等问题。另一方面，城里人也想下乡，特别是进入老龄化社会以后，但“现在看起来农民进城不容易，但是城里人下乡在某些方面好像更难。”城市、空间规划也需关注，规划的蓝图是不是符合城市发展的规律？为什么有些城市建好以后大家不去，出现一些空城；有些城市大家都很愿意去，可是规划的规模比较小？我们城市的规划，还是得让市场在空间资源分配中的决定性作用。“现在做了很多规划说某某城市是国家级城市，有些是中心城市。但10年、20年后一看可能是另外一副图景。其实城市到底发展到什么级别，不是事先规划出来的，最后是通过人口的流动，通过不同政策相互竞争最后形成的格局。”（财新网）

笔者完全赞同刘先生的上述意见。从微观看，一个城市的布局当然需要有规划；但从宏观来看，说到底城市化是人们自由选择而不是长官意志的产物。对此，权力部门应该有清醒的认识，不可陷入哈耶克所说的“理性的自负”。

好消息是，现在很多城市已经放松了自由落户政策。但是还很不够，还需要还给人们更多的自由选择权。 常言道“实践是检验真理的唯一标准”，吾国已提出要在2035年基本实现现代化，而现代化的一个必备前提就是城市化。吾国在此之前能否让城市人口占比达到70%以上，将是检验吾国的城市化政策是否成功的一个“硬核”。（未名日记4月11日）