·未名周记（1907）·

本文要义：一边调低今年的财政收入增长预期，一边却加快当下的财政支出，有些地方的增支速度甚至超过往年。这是怎么回事呢？如此还算是“过紧日子”吗？之所以出现此种违和现象，原因在于“过紧日子”与“稳增长”的目标之间存在难以调和的矛盾。

最近一个时期，高层领导多次强调各级政府要树立“过紧日子”的思想。为什么说要“过紧日子”？当然是因为吾国经济面临下行的压力，政府财政收入必定会受到影响，再加上还要实行大规模的减税降费，政府“过紧日子”自是应然之举。

据《财新周刊》最新报道，地方政府普遍下调了2019年的财政收入预期，目前已公布相关数据的22个省份中，有19个省份下调了收入目标，其中14个省份低于当年GDP增长预期。这在近年来并不多见。

报道说，实际上财政收入增速在2018年已明显放缓：当年全国一般公共预算收入同比增长6.2%，回落1.2个百分点，低于同期6.6%的GDP增速；已公布财政收入增速的省份中，近半数省份财政收入增速回落。各省份的预算报告普遍认为，2019年财政增收难度将加大，而刚性支出需求日益增长，财政收支矛盾变得更加突出。地方不得不使出浑身解数来缓解这一矛盾。

政府跟百姓人家一样要量入为出，“过紧日子”意味着首先要降低支出增速，这本是个普通的常识。然而同据财新网报道：受转移支付资金提前下达、地方政府债券加快发行、去年同期基数较低等影响，1月地方财政支出进度明显加快，河南、山西、云南、福建、江苏、安徽等省份近期公布数据，2019年1月一般公共预算支出同比分别增长70.7%、61.2%、50.3%、48.2%、40.6%和22.6%。一些城市如深圳、杭州，1月一般公共预算支出也高速增长，增速达到54.6%和110.3%。

这样的数据让笔者有点“发蒙”：一边调低今年的财政收入增长预期，一边却加快当下的财政支出，有些地方的增支速度甚至超过往年。这是怎么回事呢？如此还算是“过紧日子”吗？

当然不排除这样一种可能，即一些地方政府提前或者说“抢先”支出了今年的财政预算。然而即便如此恐怕也难以解释此举的合理性：年初把钱都用掉，难道后面的日子就不过了吗？

思考之下，笔者认为之所以出现此种违和现象，原因在于“过紧日子”与“稳增长”的目标之间存在难以调和的矛盾。

自十年前爆发全球金融危机以来，吾国推出了以“4万亿”计划为代表的刺激政策。从那以后，各级政府通过各种形式筹集资金，大举兴建包括高铁、高速公路、港口、桥梁等等基础设施建设，不仅使得吾国的基建水平“跨越式”地领先于所有的发达国家，也为国内的经济增长提供了强大的内需。不可否认，政府和国企如此大规模的基建投资，为过去十年吾国GDP力保“中高速增长”立下了汗马功劳。

然而，同样不可否认的是，这种政府主导的“基建投资保增长”的方略虽能作用于一时，但从长期来看是不可持续的。原因如下：

首先，按照市场经济的理论，政府的投资与民间投资不同，前者由于缺乏“硬约束”，因此其投资效率注定不高。这是一条经济学的铁律。有逻辑为证：在计划经济时期，吾国的投资几乎全部来自于政府，如果政府投资能够确保经济持续增长，那么，吾国就没有必要从计划经济转轨市场经济了。

其次，在市场经济条件下，政府投资主要应该为社会提供公共品。基础设施虽然也属于公共品，且能助力于经济发展，但它不是一国经济增长的主要来源。比如，吾国的高铁和高速公路里程已雄踞世界第一，但吾国至今仍是个发展中国家，人均GDP只及世界中等水平，人均纯收入则排位更低。可见，高铁和高速公路能为吾国的经济发展和民众的出行提供便利条件，但它并不能把吾国“提拔”为发达国家。所谓“发达”，主要是指民众有较高的收入、福利和生活水平。一国经济增长的主要来源，在于其科技的创新和劳动生产率的提高，而不仅仅是建了多少高铁和高速公路。

再次，政府本身并不能直接创造财富，因此其投资主要来自于税收。但吾国各级政府的税收显然不足以支撑如此大规模、高水平的基础设施建设投资，故此只能举债。过去的十年，以官方公布的数据，吾国各级政府累积的债务已高达几十万亿元（这还不包括地方政府那些隐形的债务），政府下属的国企债务额更是超过百万亿元，从而形成了危险的“金融堰塞湖”。

最后，如前所述，市场经济中的政府投资主要应该用于公共品的生产，而公共品不仅包括国防、治安以及公路桥梁等“硬件设施”，同时也包括社会保障如医疗、教育、养老等“软件”（如果可以这么叫的话）的完善。而过去十年吾国的政府投资主要用于建设“硬件”，在“软件”的完善上却不尽如人意，以至于两者形成了比较鲜明的落差——吾国的“硬件”肯定已居世界先进水平，吾国的“软件”则并并不“发达”。而实际上“软件”对经济增长和社会发展的推进作用不次于“硬件”。比如，如今官民两界都在热议吾国的消费问题，而完备的社会保障对一国的消费和经济增长的促进是显而易见的。

这种“硬件”与“软件”之间的落差甚至在国际上造成了对吾国的某种“误解”：由于“硬件”一般能给人以直观的感受，因此看到吾国遍布各地的高铁、高速公路，雄伟的大桥、先进的港口，以及各个城市新奇斗艳的现代建筑和广场，耳闻目睹之下，很多老外由此得出吾国已不再是个“发展中国家”的论断，并在国际贸易等领域的往来中把吾国当作“发达国家”来看待，而忽视了吾国的“软件”建设还处在相对落后的水平，这给吾国的谈判博弈增添了不小的麻烦与阻碍。

综上，以政府为主导的、主要方向为基础设施建设的大规模举债投资，虽然在过去的十年成功地使吾国经济保持了“中高速增长”，但它肯定不是一种可持续的长远之计。事实上，经济学所说的“边际效用递减”也正显示出其作用：近年来吾国的基建投资和经济增速都呈现出双双下滑的趋势，再加上外部负面因素的叠加，今后一个阶段，吾国经济将面临较为严峻的下行局面。

正是在这种背景下，高层提出要“过紧日子”，这是实事求是的一种方略调整。然而，为何在明知今年的GDP和财政收入增长将会减速的情况下，一些地方政府反而却加快了财政支出的力度呢？根源恐怕还是在于“因循守旧”，即：试图用加大政府投资的老办法来稳住经济增速，而投资的主要方向，仍然还是俗称“铁公机”的基础设施建设。为此，之前提出的“去杠杆”、“去产能”等合理的方针似也已经暂缓，而货币政策自然也要再次地予以“配合”：在连续多次“降准”，释放5万多亿流动性之后，最新数据显示，吾国1月份银行贷款和社会融资余额均创下历史新高。可以预计，今年吾国政府和企业的负债额也将攀上一个新的台阶。

这正应了鲁迅的一句话：“战斗正未有穷期，老谱将不断地袭用”。如果“老谱”仍然有用，再次“袭用”倒也是合理的做法。然而，鉴于经济规律和以往的实践，笔者认为这一“老谱”的作用将越来越弱。不妨对比一下：十年前的“4万亿”计划曾一度把吾国的经济增速从6%猛拉到两位数，今天若施加同样规模的刺激政策，还能起到这样的效果吗？

不管怎样，高层提出要“过紧日子”的方略肯定是对的。现在的问题是如何将它落实到实处，不能“上有政策，下有对策”，更不能“南辕北辙”。

如何真正地“过紧日子”呢？笔者认为，要做到以下几点：

其一，要树立正确的“增长观”，要承认并接受经济的增长是有周期的，是一条曲线而不是直线。世界上没有哪个国家能保证自己的经济永远处于快速增长，吾国也不例外。吾国经济已经幸运地快速增长了四十年，但肯定不会一直保持这样的增长速度。要尊重辩证法，尊重经济发展规律。“反周期”政策有一定的作用，但不可能完全改变经济周期，不然就不存在“周期”这回事了。“拔苗助长”会有怎样的结果，古人早就警示过我们。

其二，不要以为只要加大政府投资、加大基础设施的建设规模就能确保经济增长，“一招鲜”是难以“吃遍天”的，之前这一招有用，不等于永远可用，经济学的边际效用递减是被实践反复证明的规律。要认识到从根本上看，政府投资、基础设施建设对经济发展只能起到辅助的作用，经济增长的根本来源还是在于制度创新、科技创新，在于全要素劳动生产率的提高。这就需要朝着更加市场化的方向加大改革的力度，既不能“刻舟求剑”，也不能“叶公好龙”。

其三，“过紧日子”就必须真正下决心削减财政开支。这其中，国防、教育、医疗等属于“刚性支出”。可以也应该着重削减的开支主要是两大块：一块是政府的非紧要投资，包括可以暂停至少是减少一部分基建投资；另一块是政府的行政性开支，需要强调的是这其中应包括对行政人员的裁减。吾国的行政队伍之庞大已到了无以复加的程度，致使人浮于事，官僚主义、形式主义盛行，该是来一次“精兵简政”的时候了。任何企业“过紧日子”，首先想到的肯定是“裁员”，实际上很多企业现在已经在开始这么做了，政府要“过紧日子”也理应如此。如果一定觉得为了“维稳”政府不能减人，那就退而求其次实行全面减薪吧。减薪不减人，既能保证“维稳”的力量，又能体现与民众“共克时艰”的精神，是一举两得之事。

其四，“过紧日子”意味着要全面削减支出，但社会保障不能削弱，社保支出不但不能减少，还应该有所增加。因为随着企业裁员潮的可能出现，政府必须确保下岗职工的基本生活。这才是真正的“维稳”之举。

总而言之，“过紧日子”是个好主张，但不能仅仅停留在口头上、文件中，而应该将其化为实际行动。事实上政府的日子究竟过得“紧”还是“不紧”，老百姓是看得门儿清的。这就是本文题目中所说的“人在做，天在看”——老百姓就是我们的“天”，也是政府的“天”。

就在本文起草之时，吾国央视的屏幕上正在播放北京故宫最新的“灯光秀”，其夜间中的光影交错、金碧辉煌、璀璨夺目的确令人叹为观止，笔者在惊艳之余，也不由得想：故宫乃世界上少有的保存完好的古代王朝建筑群，其价值主要在于历史文化的积淀，用现代光影技术装扮起来虽有另一番景象，然而为此花费的装饰成本以及所消耗的能源，怕是很难与“过紧日子”的理念对得上。

2019年2月25日于安吉桃花源

简介：未名者，江南布衣。生于20世纪50年代，下过乡，上过学，教过书，做过公务员，写过小说。中年后下海创办并主编某内部刊物凡二十多年，撰有经济政治社会法律等分析评论文字千万余言。现已退休，居于山间一寓，远离城市喧嚣。2017年开始撰写博客（每周一文），2018年7月开始兼写微博，以发挥余热，防止痴呆。有道是：只事耕耘，不问收获；知我者谓我心忧，不知我者谓我何求也。

笔者电子邮箱：wmc529@sina.com