让PPP回归PPP——

有一段时期，PPP（Public-Private-Partnership的英文缩写，意指政府和社会资本合作投资运营）模式曾经十分流行。笔者近日见《财新周刊》发表长篇报道说，眼下这一模式遭遇困境，之前的一些PPP项目在融资、土地等问题上进展受阻。报道说地方政府在相关项目上拖欠的账款已有几万亿之多，管理当局注意到相关风险，2023年2月审计署开展对存量PPP项目的清理核查，财政部的PPP全国综合信息平台（又称“PPP项目库”）随之关停，当年11月改由国家发改委和财政部联手推出新机制，存量PPP项目将分类处理。但由于新机制推出后，一系列原来的规定被废止，出现无据可依的局面，原有项目的合规性引发金融机构的担心，政府付费拖欠日益成为该行业共同的难题，不少在建的PPP项目融资困难，面临银行断贷、项目烂尾的风险。在近年来地方可用财力下降的冲击下，一些地方政府对存量PPP基本“放手”了。有专家担忧，若一直这样下去，要么参与企业“拖死”自己，要么形成银行坏账。

笔者一直认为，PPP应该说是政府与社会资本合作的一种好方式，但PPP模式只适合于半公共品的生产。因为公共品的生产注重社会效益而非商业性，而社会资本是要追求盈利的，因此公共品生产必须由政府来承担，商业性生产以盈利最大化为目标，政府不应直接插手；半公共品正处于两者之间：它既具有部分公益性，又允许适当盈利，堪称是公私资本的最佳结合部。

也因此，凡PPP项目，除了公私合营还具有两个特点：第一，它具有某种垄断性，如果完全放开竞争，必然有输有赢，很难确保PPP的盈利性，因此通常由政府部门对其采取特许经营的方式，未经许可其它竞争者不得进入；第二，PPP的定价和利润必须受到限制，以保证它应该具有的半公益性，如果放开任其自由定价，那就违背了PPP的本意，变成了纯粹的商业性项目。

正是由于PPP所具有的以上特性，在整个社会经济中，它的·所占份额也必然是有限的。凡市场经济，必以商业性项目为主，其次是公益性项目即经济学所说的公共品，再其次才是公私资本可以合作投资经营的半公共品。然而在一段时间里，有些地方似乎把PPP当成了拉投资、保增长的一大法宝，关起门来设计了很多的PPP项目而忽视了它的上述特性。有的民资觉得既然有政府参与，等于加上了一道“保险”，于是积极投资其中。但是一来PPP需要政府投资配套，有些地方政府却缺乏财力，项目成立开始运转后不得不“欠账”，在某种程度上成了民资的“独角戏”；二来有的PPP项目急于求成而不符合实际需求。故此才造成了报道所说的数万亿元PPP项目的“烂尾”，对此报道中举了一些案例，限于篇幅恕不引用。

应该承认，改开以来，地方政府的积极支持和参与为经济发展做出了很大的贡献，这种政资结合的方式甚至被认为是促进吾国经济腾飞的一大“特色”。然而还是那句笔者喜欢引用的古话：凡事“过犹不及”。搞市场经济，必须按十八届三中全会所说的，要让市场在资源配置中起决定作用。PPP不是不可行，但不能把它当做经济增长的一种主打模式，否则就成了“主次颠倒”。当前一些PPP项目的“欠账”和“烂尾”就是明证。（未名日记1月17日）